Proyecto de Ley N° 12961/2025-CR
Título: Proyecto de Ley que Autoriza el
Retiro Excepcional de hasta 4 UIT de la CTS de los Profesores como Medida de
Justicia Social, Reactivación Económica y Reconocimiento al Magisterio
Nacional.
Proponente: Congresista Jhaec Darwin Espinoza
Vargas y otros integrantes del Grupo Parlamentario Podemos Perú.
LEY QUE AUTORIZA EL RETIRO EXCEPCIONAL DE HASTA 4 UIT
DE LA CTS DE LOS PROFESORES COMO MEDIDA DE JUSTICIA SOCIAL, REACTIVACIÓN
ECONÓMICA Y RECONOCIMIENTO AL MAGISTERIO NACIONAL
- Artículo
1. Objeto de la Ley: Autorizar, de forma voluntaria y excepcional, el retiro de hasta
cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) del monto acumulado en
las cuentas de Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) de los docentes
activos comprendidos en la Ley N.º 29944, Ley de Reforma
Magisterial.
- Artículo
2. Alcance: La
autorización es exclusiva para los docentes en servicio activo con
fondos de CTS en cuentas individuales en el sistema financiero nacional,
conforme a la Ley N.º 29944.
- Artículo
3. Carácter voluntario y temporal del retiro: El retiro es voluntario,
facultativo y temporal, y podrá efectuarse dentro del plazo máximo
de noventa (90) días calendario contados a partir de la publicación
de su reglamento.
- Artículo
4. Reglamentación: El Ministerio de Educación (MINEDU), en coordinación con el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) y la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP (SBS), reglamentará la Ley en un plazo máximo de quince
(15) días hábiles a partir de su publicación.
- Artículo
5. Intangibilidad del saldo remanente: El saldo no retirado de las cuentas de CTS
mantiene su condición de intangible, conforme a la Ley N.º 29944.
- Disposición
Complementaria Final (Artículo Único - Vigencia): La Ley entra en vigencia al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Exposición de Motivos (Introducción e
Identificación del Problema)
- Introducción: El magisterio peruano ha sido
históricamente postergado salarialmente. Más de 420 mil docentes activos
están bajo la Ley de Reforma Magisterial (Ley N.º 29944) con
remuneraciones que no se ajustan al costo de vida, el cual se incrementó
en más del 15% entre 2022 y 2025. La CTS de los docentes permanece
intangible e inmovilizada hasta el cese, incluso en emergencias,
contradiciendo el derecho de propiedad sobre este ahorro acumulado del
trabajador. El proyecto busca un alivio económico inmediato y fortalecer
la economía familiar.
- Problema
Principal: La imposibilidad
legal de los docentes activos del Estado de acceder parcialmente a su
CTS acumulada, incluso en casos de necesidad o emergencia, lo que se
origina en la Ley de Reforma Magisterial.
- Inmovilización
de un ahorro legítimo: La intangibilidad absoluta frustra la función social y
económica de la CTS, limitando su uso para enfrentar enfermedades o
educación de hijos.
- Endeudamiento
creciente y pérdida de valor real: La tasa promedio de créditos de consumo (45% anual) es
mucho mayor al rendimiento de la CTS (menor al 4%), lo que debilita la
economía familiar y la CTS pierde valor real frente a la inflación.
- Falta
de políticas de liquidez en el sector público: Mientras el régimen privado
tuvo acceso a su CTS por leyes recientes (Ley N.º 31171, retiro del
100%), el docente estatal carece de esta alternativa. Esta asimetría
contradice el principio constitucional de igualdad ante la ley.
Justificación de la Propuesta
La propuesta se justifica en tres
dimensiones:
- Constitucional
y Jurídica: Se
basa en el derecho a la propiedad (Artículo 2, inciso 16, de la
Constitución) que protege la libre disposición de bienes. La CTS es un
bien propio y la restricción a su intangibilidad puede flexibilizarse
razonablemente ante circunstancias excepcionales. El Tribunal
Constitucional ha precisado que los fondos laborales pueden tener
mecanismos flexibles que materialicen su finalidad sin comprometer la
sostenibilidad del sistema.
- Social
y Económica: El
retiro de hasta 4 UIT (de carácter voluntario y único) no afecta las
finanzas del Estado y representa una inyección de liquidez directa a
más de 400 mil familias peruanas. Estos recursos dinamizan el consumo
interno y reactivan la economía local. El Banco Central de Reserva (BCRP)
proyecta que un incremento del 1% en la liquidez de los hogares puede
elevar el consumo privado en 0.25%.
- Ética
y Política:
Simboliza un acto de justicia previsional, dignidad laboral y
reconocimiento social hacia el magisterio, que ha sostenido el sistema
educativo incluso durante la pandemia con recursos propios.
